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  • 深哈“联姻”:终于等到你

    作者:每日经济新闻
    来源:每日经济新闻
    2019-07-10
    摘要:
      上周,广东省委副书记、深圳(楼盘)市委书记王伟中率团赴哈尔滨考察。此行的最重要成果,是哈尔滨深圳产业园区正式进入全面实施阶段。

    山西快乐十分遗漏查询 www.ngqz.net   上周,广东省委副书记、深圳(楼盘)市委书记王伟中率团赴哈尔滨考察。此行的最重要成果,是哈尔滨深圳产业园区正式进入全面实施阶段。

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      这也是两市对口合作标志性项目。

      2017年3月,国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,确定辽宁与江苏,吉林与浙江,黑龙江与广东;沈阳与北京(楼盘),大连(楼盘)与上海(楼盘),长春(楼盘)与天津(楼盘),哈尔滨与深圳“三省四市”对口合作关系。

      按照时任国家发改委振兴司司长周建平的说法:“东北地区和东部地区的对口合作是一种区别于对口支援、对口帮扶和对口扶贫的新型跨地区合作模式,这是一种平等的合作模式?!?/p>

      当年7月,黑龙江省委常委、市委书记王兆力率团赴深圳学习考察,就提出“希望由政府搭台,在哈尔滨探索建立‘深哈合作产业园区’”。时隔近两年,此次正式落地,对哈尔滨可谓“心想事成”。

      不过,既然是“平等合作”,不仅哈尔滨对两地互动表现积极,深圳其实也有自己的考虑。一南一北两座城市,如此不同,又相互需要。

      深圳补短板

      很长时间以来,深圳高等教育都被戏谑为“贫瘠之地”。

      改革开放40年来,深圳诞生众多高科技企业,也由此形成极具特色的“6个90%”现象——90%创新型企业是本土企业、90%研发人员在企业、90%科研投入来源于企业、90%专利生产于企业、90%研发机构建在企业、90%以上重大科技项目发明专利来源于龙头企业。

      然而,由于缺乏重点科研资源,深圳基础研究相对较弱。时至今日,深圳要在科技创新路上走得更远,就必须大力补上这块短板。

      此前,深圳市原副市长唐杰曾公开谈及深圳的“苦恼”:“深圳一直大力支持发展高等教育,尤其是本科教育。但是多年前国内外知名高校来深办学的意愿并不强。我们也很苦恼,一直不断与众多高校接洽,但大部分高校只倾向于在深圳创建研究生院?!?/p>

      可以说,对高??蒲凶试?,深圳一直翘首以盼——而这正是哈尔滨优势所在。

      2002年,继清华大学和北京大学之后,哈尔滨工业大学(下称“哈工大”)南下深圳,设立研究生院。2017年,哈工大(深圳)正式获批开展本科教育。

      哈工大也成为连接深哈两地的重要纽带。

      2017年7月,王兆力到深圳考察时,就专门将哈工大(深圳)科技创新中心列为其中一站;此次王伟中赴哈尔滨,也专门到哈工大和哈尔滨工程大学实验室考察,了解科技创新及成果转化等情况。

      随着去年深圳提出建设全球海洋中心城市,2018年7月,深圳市政府又与哈尔滨工程大学签订战略合作框架协议,将在深设立海洋创新研究院。这成为深圳与在哈高校合作的又一新平台。

      在王兆力看来,“科技成果的产业化是哈尔滨未来发展的重要突破口”。而深圳虽然科创企业众多,但如果不依托研发机构,就是“无源之水”。因此,对深圳企业而言,哈尔滨高校的科教资源也具有巨大吸引力。

      比如,华为与哈工大就关系密切。2018年10月,双方签署战略合作协议,将在科研创新、人才培养、智慧校园建设等方面深化合作?;种刀鲁ば熘本饲巴嘎?,哈工大在华为就职校友已超4000人。

      哈尔滨学什么

      而对哈尔滨而言,当务之急是如何解放思想。

      为此,过去两年,哈尔滨先后分两批选派20名干部赴深圳挂职,其中不少都是区县及市直部门“一把手”——这在哈尔滨历史上还是第一次。

      按照当地媒体的说法,“其‘阵容’之强大、层次之高、时间之长”,清晰表明了哈尔滨虚心学习深圳经验,破解制约发展深层问题的决心。

      为什么要派“一把手”?

      此前,国家发改委对此曾给予“点名表扬”。在周建平看来,“一把手”挂职学习,在抓落实方面更加有利,“思路决定出路,站位决定地位。如果派出学习的都是副职,从分管领域的发展角度来说,可能推动起来没有‘一把手’好”。

      那哈尔滨要向深圳学什么?

      2017年10月,首批赴深圳挂职干部集体谈话会上,王兆力谈到,“要把深圳的新理念、新思维、新方法学到手,解决哈市干部思想观念落后等问题”。

      2018年10月,第二批到深圳挂职干部启程前,王兆力又强调,“要在深哈合作园区建设、金融合作、优化营商环境等方面,积极破题,为市委市政府提供重要参考”。

      不仅要学“真经”,还要引“真金”。

      根据哈尔滨官方公布的数据,首批12名赴深挂职干部取得不错“成绩”:总计签约项目164个,签约额1483亿元;落地项目54个,投资额369亿元;引进体制机制60项,其中“强区放权改革”在全市逐步推开。

      哈经开区党工委书记、平房区委书记刘兴阁正是其中之一,此前,他在深圳罗湖区挂职区委副书记。在其看来,深哈两地的主要差距就在精神?!?/p>

      论资源禀赋,我们要优越得多。这么好的条件如果干不好,我们就是城市发展的罪人了?!?/p>

      挂职期间,刘兴阁努力促成罗湖区与平房区全方位合作,52个来自深圳的项目涵盖平房区重点产业,总投资额达194.86亿元。

      在深圳综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲看来,包括哈尔滨在内,东北地区先进制造业优势明显。而要将技术优势转化成产业优势,哈尔滨还需着重引进深圳创投模式、市场化管理及搭建有效平台等先进经验。

      跨越大半个中国,深哈两市建立对口合作关系两年有余,成果丰硕:截至2018年10月,两市签约和达成意向项目193个,协议总投资额1700多亿元,宝能香坊产业城、宝能松江生态园、华侨城旅游开发项目、平安金融中心大厦、招商蛇口金融中心等一批百亿元以上重大投资项目正在积极推进。

      其中,哈尔滨深圳产业园区——深哈首个“飞地经济”合作项目尤其引人关注。

      按照规划,两地将组建合资公司,引入深圳管理团队,拷贝深圳体制机制。用一个形象的比喻,即“带土移植”。产业布局上,未来将重点发展科技创新及服务业、新一代信息技术、智能制造等新兴产业。

      余凌曲认为,哈尔滨深圳产业园区是升级版“飞地经济”,而不同于以往只是作为一个招商引资平台。

      在其看来,哈尔滨深圳产业园区更多是优势互补的飞地模式,而非深圳单方面产业转移?!叭绻幌胱葡喽缘投说闹圃煲?,无论从地域还是交通成本来讲,都是深圳周边地区更有优势?!?/p>

      关于未来深哈会以何种形式合作,余凌曲认为,一开始或仍以哈尔滨当地管理为主,深圳输出发展经验,但也不排除未来有更深入合作可能。

      他补充了深汕特别合作区的例子。深汕特别合作区位于广东省汕尾市海丰县,“最开始以汕尾管理为主,后来深汕合作区GDP、税收各占一半,近年划归成深圳的一个区?!蹦壳?,这个合作区GDP、税收都已统计在深圳范围内,园区公务员也由深圳管理。

      不过,作为历史上计划经济痕迹最浓厚的区域,如何防止转型过程中遭遇“水土不服”?

      在余凌曲看来,哈尔滨不光要从深圳引入企业和资本,更要以引人为主,做好园区机制设计?!氨热绻芪嵘杓?,是否可以模仿前海模式或其他灵活管理方式?把深圳的人和管理制度引过去,这可能也是哈尔滨的目标方向?!?/p>


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    房地产发展谋求转型

      30多年前,房地产行业开启住房改革。如今,广州已成为全国房地产市场的中坚力量之一。18年来,信息时报立足广州,放眼全国,见证着楼市发展的一举一动。无论是广州楼市的“东进、南优、西拓、北提”战略,还是楼市变迁,抑或是借粤港澳大湾区利好带来的板块崛起……信息时报都进行了深入报道。

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      回顾这些报道,记者发现,在市场供需结构发生变化的环境下,中国房地产业已从扩张式高增长进入到高质量转型发展阶段,从“黄金时代”进入“白银时代”,房企开始寻找新的利润增长点,探索多元化之路。

      第一阶段(1978~1979)

      城市住房统一分配农村以宅基地为主

      1978年之前,在高度集中的计划经济体制下,房地产在中国并未成为一个产业,中国老百姓(603883)也未听说过“房地产经济”一词。

      彼时,城市住房由国家统一建设,建好后按照不同标准对城市居民进行实物分配,住房是工作单位的员工福利之一,并没有形成房地产市场。在农村,由于中国实行城乡二元管理结构,农民住房是以集体土地所有制的宅基地自建房为主。

      第二阶段(1980~1987)

      准许私人建房买房房地产业初登舞台

      进入上世纪80年代,国家发布“准许私人建房、买房,准许私人拥有自己的住房”的通知,拉开了中国房改序幕。

      1980年被称为中国房地产的元年,这一年国家把房子定义为商品。房改和土地改革同时推动,中国房地产正式成为一个产业。

      1987年,深圳(楼盘)进行了首次公开土地拍卖,催化全国房地产加速发展。

      第三阶段(1988~1997)

      掀起第一轮房改热潮首批房企诞生

      1988年,房改正式全面试点。国家批准印发了《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》,并提出住房制度改革的目标是:实行住房商品化,将实物分配逐步改变为货币分配,使住房这个大宗商品进入消费市场。这标志着我国住房制度改革进入全面试点阶段,也掀起了国内第一轮的房改热潮,城市综合开发迎来了历史性机遇。

      在接下来的近十年间,住宅建设成为新的经济增长点和消费点。在这一时期,中国诞生了以万科为代表的第一批房地产开发企业,比如北京(楼盘)华远、上海(楼盘)城开等。

      第四阶段(1998~2003)

      福利分房全面终结住房货币化开始

      1998年是中国住房制度改革的一个分水岭,国家出台了一系列促进房地产发展的政策,其中最具代表的是《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。原先的福利分房制度被废止,这标志房地产开始市场化。

      1999年,中国房地产市场逐渐升温。这一年,佳兆业、升龙集团、时代地产、电建地产、鸿荣源、北科建、和裕地产、上实城开、阳光100、东原地产等房企相继诞生。更重要的是,互联网开始进入房地产,创立揭开了房地产联姻互联网的序幕。

      2003年6月,央行印发“121号文”,严控银行的房地产开发贷、土地储备贷款、个人住房贷等,并首次推出了二套房提高首付、利率上浮概念,全国房价上涨势头得到遏制。随后,住建部又发布了“18号文”,将鼓励房地产发展定性为扩大内需、拉动投资增长、保持经济持续增长的重要渠道。

      第五阶段(2004~2013)

      房地产第二个黄金十年发展迅猛

      2004至2013年是中国房地产业发展的黄金十年,也是房地产密集调控的十年。在这十年间,国家密集出台宏观调控政策,主要集中在金融、财税、土地、行政四个方面,力度之大前所未有。

      在这一阶段,中国房地产市场的特征是发展不平衡,表现在沿海与内地市场的不平衡,市场主要聚焦于长三角地区、珠三角地区、环渤海地区,内地及中西部地区市场占比小。同时,伴随市场规模增大,企业数量急剧上升,行业集中度快速提高。2005年,房地产前100强仅占11%的市场份额,而截至2012年底,房地产行业前50强占据了21%的市场份额,企业竞争导致的优胜劣汰现象明显。

      第六阶段(2014~2018)

      房地产转型及长效机制探索阶段

      经历繁荣的“黄金十年”后,房地产逐渐走向“白银时代”。业内人士表示,未来房企将告别单一的房地产销售模式,谋求转型和跨界已成为发展方向。

      值得一提的是,这一阶段行业的集中度越来越高并在提速,十强房企销售额占比达19%,而百强房企占比更是高达49%,与其他13万家房企几乎平分天下。由此可见,房地产市场将是大企业的市场,大批中小房企或将离场,未来竞争将会更加激烈,形势会更加严峻。

      到2016年时,国家层面提出了“房住不炒”新定位,2017年3月17日新政后,标志着一线城市传统房地产开发模式走向终结,“去商品化”趋势明显。在“房住不炒”这个新定位背景下,在长效机制呼之欲出的预期下,房地产行业也进入了变革的深水区。接下来,中国房地产即将进入下一个十年,行业形势走向稳定与回暖,社会各界将对新十年的房地产发展充满期待。


    保利以30亿总价拿下万江一商住地

      日前,编号2019WG008号万江胜利社区地块在东莞(楼盘)市公共资源交易网进入最终交易阶段。该地块占地面积42343.36平方米,起始总价为205207万元,起始楼面地价9556.12元/平方米(剔除地下停车场),当地块总价达到300000万元,最高楼面限价13970.47元/平方米,将转为“竞商业用房自持面积”环节。最终,保利湾区投资发展有限公司以总价30亿元,楼面地价14283元/平方米+自持商业面积100%+自持年限2年拿下该商住商服用地。

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      合富辉煌东莞公司相关负责人介绍,万江地块进入挂牌时间后,被保利地产(600048)提前13天锁定,楼面地价14283元/平方米,自持商业面积100%(自持2年),溢价46%,该宗地块需无偿配建4700平方米、400个公共车位。地块位于万江胜利社区,属于万江龙湾片区,该片区作为滨水功能板块,未来将打造成“万江龙湾产城人融合水韵新城”。

      地块北临坝新路,南临塘溪路,东侧为政府储备用地以及金地外滩8号,西侧为胜利社区以及龙湾雅苑;地块距离市政府约3公里,距离东莞汽车总站约1公里,与在建地铁1号线——滨江体育馆站约800米,出行便捷;地块2公里范围内有万江中学、万江实验小学、宏远外国语、翰林实验学校、南城阳光二小等,教育资源丰富;地块周边商业主要以成熟小区底商为主,2公里范围内大型商体有家汇生活广场以及华南MALL等。

      另外,地块周边有多个成熟小区,居住氛围浓郁,万江目前主要在售项目金地风华、青柠时代,洋房均价约1.9万/平方米,别墅均价约3.2/平方米-4.5万/平方米。


    苏州楼市限售新政实施后:工业园区几无新房可卖 部分二手房价格不降反升

      “这几天看房人的确少了,园区几乎无房可卖了?!敝薪樾〕赂嫠摺睹咳站眯挛?博客,微博)》记者:“其实从‘五一’开始,投资客就开始观望了,都不怎么敢出手,生怕政策有变?!?/p>

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      5月11日,苏州(楼盘)限售新政终于“靴子落地”:苏州工业园区全域、高新区部分重点区域新房限售3年,苏州工业园区全域二手房限售5年。同时,还调整了土地出让报价规则。

      半个多月前,记者在苏州工业园区实地走访时发现,买房要付全款,甚至还要托关系才可能买到。而半个多月后,当记者再次来这里时,却看到一些房源售完的楼盘已撤去销售中心,房产中介工作人员也较之前清闲了不少,只有不动产登记中心大厅里仍然人声鼎沸,“限售”也成为大家热议的话题。

      房价疯涨:3套房早卖几月少赚500万

      “我买的新房,年前大家同时交的材料,结果小区里一部分产权证下来了,我们却没拿到。现在限售了,资金要压5年。幸亏另一套房的定金还没付,不然拿什么钱继续付款啊?!鼻袄床欢羌侵行淖裳坎ぐ炖斫鹊耐跖克?。

      几年前,因为看好苏州工业园区的发展前景,王女士夫妇除了自住,还另外购买了几套房?!叭ツ甑壮鍪至?套房子之后,我们离开了苏州一段时间。结果三四月份一过,发现自己少赚了差不多500万元?!?/p>

      中介小陈告诉《每日经济新闻》记者,这段时间房价的确涨得太疯狂了,苏州工业园区南面一楼盘的次新房,去年底一套420万元,到了今年4月就卖到了530万元左右。而该楼盘也是最后一次开盘,当日即告售罄。

      此次苏州“限售令”一出,彻底“锁住”了王女士的购房资金,下一套房也没现金去买了。

      “限售政策可以震慑投机投资客,短期内由于供求关系失衡加剧恐慌心理。限售意味着在一段时间内锁住流动性,市场有波动也不能兑现,对于投资投机客而言偏短期收益,因此3~5年是偏中长期的时间锁定,可以给躁动的市场降温?!鄙虾?楼盘)中原地产市场分析师卢文曦告诉记者:“近期苏州楼市的走热和去年市场积压到今年释放有关。只要限购限贷不松绑,市场不具备继续反弹的动力?!?/p>

      《每日经济新闻》记者在苏州工业园区不动产登记中心大厅看到,不少房产中介已经将临时办公点搬到了这里,安排驻点员工帮客户办理手续。但是对于新政前购房、尚未取得房产证的购房者,他们也显得颇为无奈,“只能以房产证上的时间为准,5年后才能交易,没有别的办法?!?/p>

      苏州工业园区不动产登记中心一位工作人员告诉记者,关于本次限售的一些操作细则还没有出台,目前交易中心掌握的情况和公众看到的信息是一样的。如果需要进一步咨询细节,还得再过几天。

      供求失衡:只要房东肯签字加20万都行

      “苏州园区楼市会火,就是因为变现快,投资客买了就卖,没拿到产证也能挂牌?!倍嗉抑薪楣ぷ魅嗽本蚣钦弑泶锪送目捶?。

      另一方面,苏州工业园区的房源供求严重不平衡,加上新房限价政策,也催化了房价快速上涨。由于规划合理、商业配套齐备、产业丰富,园区已经成为改善型购房者的首选。但据统计数据,截至5月9日,苏州工业园区住宅库存仅1230套,而其他区域(除老城区外)库存均在7794~11620套之间。

      “园区的一手房实在太少了,你就不要等新盘了,开盘了也买不到?!卑敫龆嘣虑?,有中介这样劝说记者。

      就在半个多月前,记者走访过苏州工业园区部分楼盘的销售中心,这次却发现,有些楼盘因房源售完,连销售中心也撤掉了。

      据中介小陈介绍,近期苏州工业园区纯新盘供应多集中在较远的青剑湖板块,并且开盘多在下半年;园区较核心的区域基本无房源供应;普遍被购房人关注的几个楼盘,要么因为备案价格原因迟迟不见开盘,要么数千人争抢一两百套房,买到的机会极其渺茫。

      新盘买不到,二手房就更抢手。从去年下半年起,苏州工业园区二手房市场一直保持着高度活跃的成交态势,学区稍好的二手房5万~6万元/平方米是普遍现象;即便房龄较老、不带学区的二手房,也要3.5万~4万元/平方米,并且“出一套抢一套”。4月份则更是火爆,“只要房东肯签字卖房,加个10万、20万也不是问题?!?/p>

      显然,苏州此次出台的“限售令”并没有让房东膨胀的心态回复平静。多位中介均向《每日经济新闻》记者表示,二手房源少了,一手房又没有跟上,房东更惜售了。

      “这几天看房和咨询的人少了很多,估计会冷好一阵子吧。毕竟三四月份的火热景象已经好几年没见过了,现在冷下来也正常?!敝薪樾〕滤?。

      “限售令”下:部分二手房价格不降反升

      在苏州工业园区,《每日经济新闻》记者走访了多家中介机构,均未发现有二手房东主动降价的情况。相反,部分不着急卖的二手房东反而选择了调高价格。这种现象,是否意味着苏州本次“限售令”力度仍然不够?

      卢文曦分析认为,相对限购,限售更为温和,短期内限售区域成交量会出现下滑。如果限购限贷加码,那么楼市可能快速降温,但与楼市健康稳定发展相悖。

      记者注意到,在苏州工业园区楼市持续火热了一段时间后,吴江(楼盘)区、相城区也承接了部分园区的溢出需求,部分区域房价也出现大涨。原先一些卖不动的楼盘,不但销量上去了,价格也涨了许多。以相城区为例,目前核心区域房价超过2.5万元/平方米,部分精装修房开盘价格达到2.8万元/平方米。

      对此,卢文曦向《每日经济新闻》记者表示:“从这次调控来看,地方政府在市场有躁动信号后就进行干预,调整市场未来预期。现在楼市调控实施‘一城一策’,过热和过冷都不利于楼市健康运行,因此调控政策是双向的,热的地方会出降温举措,冷的地方会有提振措施。如果这些区域楼市继续非理性上涨的话,不排除类似园区的调控政策落地?!?/p>


    住建部发布通知:建立健全住房公积金综合服务平台

      5月13日,住房和城乡建设部官网发布《关于建立健全住房公积金综合服务平台的通知》(简称《通知》),要求建立健全住房公积金综合服务平台。

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      《通知》要求,各地要切实转变观念,提高服务意识,增强紧迫感,以“互联网+”为导向,充分利用大数据、云计算等信息技术,加快服务平台建设,完善服务平台功能,丰富线上业务办理种类,有效提高离柜率,切实提高住房公积金服务便捷度。

      《通知》提出,重点建设移动互联服务渠道,可根据业务需要选择建设手机APP、微信公众号,对接政务服务APP,选用其他可信度高、受众广的第三方服务渠道。

      各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市、新疆(楼盘)生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心:

      《住房城乡建设部关于加快建设住房公积金综合服务平台的通知》(建金〔2016〕14号)和《住房公积金综合服务平台建设导则》印发以来,各省、自治区住房和城乡建设厅和各地住房公积金管理中心(以下简称管理中心)认真贯彻落实,积极开展住房公积金综合服务平台(以下简称服务平台)建设,提升了住房公积金服务效率。但仍有部分管理中心存在思想认识不到位、服务平台建设滞后、综合管理系统不健全、线上业务种类少、风险防控能力弱、推广使用力度小等问题,服务平台作用未得到充分发挥。为进一步贯彻国务院“放管服”改革要求,切实提升住房公积金服务效能,规范服务平台建设和使用,现就有关要求通知如下:

      一、充分认识建设服务平台重要意义

      服务平台建设是落实国务院“放管服”改革要求,全面提升住房公积金服务水平的基础性工作,对满足缴存职工多样化需求,充分发挥住房公积金制度作用具有重要意义。各地要切实转变观念,提高服务意识,增强紧迫感,以“互联网+”为导向,充分利用大数据、云计算等信息技术,加快服务平台建设,完善服务平台功能,丰富线上业务办理种类,有效提高离柜率,切实提高住房公积金服务便捷度。

      二、全面加强组织领导

      服务平台建设涉及面广,政策性强,技术要求高,管理中心要成立服务平台建设工作领导小组,由一把手牵头负责,集中技术部门和业务部门骨干力量,制定工作方案,明确工作任务、关键环节和完成时限。根据线上服务特点,优化内部组织架构,组建专门的运营管理部门。重点抓好梳理服务事项、优化服务流程、建设综合管理系统和建立安全保障机制等关键环节。对服务平台承建单位明确提出建设需求、工作要求,跟踪考核工作进度和质量,严格项目评审。服务平台建设效果不符合《住房公积金综合服务平台建设导则》要求的,管理中心应督促承建单位及时改进。

      三、合理确定资金投入

      要坚持以缴存职工需求为中心、以服务工作中存在的问题为导向,按照经济适用原则,充分运用成熟、稳定、安全的技术手段,立足现有信息化设施,推进服务平台建设。综合考虑服务对象规模、管理运作的资金量、日常服务量等因素,在广泛调研、论证比较的基础上,合理确定建设费用,实现节约集约化建设。独立运作的分中心和管理部,原则上要接入和使用所在设区城市管理中心服务平台,减少重复投资,降低建设和运行维护成本。有条件的省、自治区,可集中组织建设部分服务渠道。各省、自治区住房和城乡建设厅和各地管理中心要积极与财政部门沟通,将服务平台建设、运行维护和信息安全评测等费用列入专项经费预算。

      四、严格规范线上服务

      管理中心要按照线上业务特点,梳理确定服务事项清单,制订住房公积金服务指南、服务平台操作手册,明确线上业务审核规则和评价指标。进一步优化线上服务流程,精简服务环节与要件,缩短办理时限。加强与相关部门沟通协调,不断扩大数据共享范围。充分利用管理中心自有数据和外部共享数据,加快实现后台自动审核比对,满足在线快速审批要求,提升在线服务效率。明晰服务工作相关岗位职责,严格设置服务平台管理和业务审核权限,规范线上操作行为。强化服务进度查询、办结时限监控和线上服务评价等功能,精准把握缴存职工诉求,及时化解服务工作中的堵点和痛点,主动接受社会监督。

      五、统一管控各类渠道

      管理中心要严格按照《住房公积金综合服务平台建设导则》要求,建设服务平台综合管理系统,有效管控各服务渠道,及时掌握服务情况。通过综合管理系统,确保各服务渠道协同一致,实现服务对象一个渠道注册,全渠道登录。综合管理系统应有效调节各电子渠道服务量,在线上服务并发高峰期,及时引导服务申请在不同渠道间合理分流。强化综合管理系统运行绩效分析功能,深度分析渠道运行、业务办理、用户信息、咨询投诉热点等指标,为持续改进服务提供数据支撑。

      六、妥善对接政务平台

      省、自治区或城市人民政府要求将服务平台纳入当地政务平台统一管理的,管理中心要积极做好对接工作,梳理拟纳入政务平台的服务事项,与政务平台管理部门明确管理、服务和安全运行维护等职责。通过与政务平台对接,更好地利用部门共享数据,开展业务信息联网核查,提升线上服务效率。通过政务平台受理的住房公积金服务事项,纳入服务平台统一管理。管理中心要以服务平台作为住房公积金线上服务主渠道,不得以政务平台替代服务平台建设,不得取消已建成并被缴存职工广泛使用的电子服务渠道。按照国办公开办函〔2018〕89号文件要求,住房公积金12329服务热线可与城市政务服务热线实现并行接听、联动服务,但不得取消。

      七、强化安全保障机制

      管理中心要严格执行国家信息系统安全规范,落实物理环境安全、网络安全和数据?;ぐ踩雀飨畲胧?,加强服务平台运行监测和风险分析,借助第三方安全测评机构定期进行信息安全评测,及时排除风险隐患。管理中心要与承建单位和运营服务商签署协议,明确各方在平台建设、维护和安全等方面的责任。切实加强数据管理和使用工作,做好数据备份,定期校验备份数据有效性、完整性。建立健全电子档案,完善相关制度标准,加强线上线下各类业务票据、数据、资料管理。通过访问控制、数据脱敏、操作日志和系统留痕等措施,做到防泄漏、防窃取、防篡改,确保数据安全。除法律法规有明确规定外,管理中心原则上不得向第三方提供原始数据信息。用户登录服务平台各渠道时,应提醒其不得将用户名和密码等信息提供给非官方的第三方机构。管理中心与相关部门实现数据共享时,要签订安全协议,明确数据安全责任?;诮纱嬷肮ば畔⒂氲谌胶献魈峁┰鲋捣竦?,必须经缴存职工本人授权,明确法律责任。综合管理系统应采用松耦合的方式与管理中心业务系统对接,确保安全稳定。

      八、加大监督指导力度

      各省、自治区住房和城乡建设厅要加强对本行政区域各管理中心服务平台建设工作的督促指导,加大与省级相关部门协调力度,积极推进信息共享。对省级统建的服务平台或服务渠道,加强管理和运行维护。通过召开服务推进会、组织验收、举办人员培训等方式,推进服务平台建设。对服务平台已建成的管理中心,组织开展自评和验收。对已验收的管理中心,督促其按照验收意见及时整改,并做好推广、使用工作。重点督导未完成服务平台建设的管理中心加快工作进度。督促管理中心认真填报服务平台建设使用情况报表,严格审核填报数据的及时性、完整性和准确性。填报情况将作为我部评价各地服务平台建设使用情况的主要依据。对服务平台建设滞后的地方,我部将定期予以通报。

      附件:建立健全住房公积金综合服务平台工作指引

      中华人民共和国住房和城乡建设部

      2019年5月9日

      附件:建立健全住房公积金综合服务平台工作指引

      一、建设准备阶段

      (一)梳理服务事项。

      1.对住房公积金服务事项全面梳理,规范查询、缴存、提取、贷款等服务事项的表单、数据项、申请要件等,形成服务事项清单,通过网络、媒体等渠道对外公布。依据服务事项清单,编制服务事项知识库,为线上服务提供支撑。

      2.制订线上服务规范、服务平台操作规程、监督考核办法等一系列服务相关制度,建立线上投诉、服务平台应急事件等快速处理机制。

      3.完善缴存单位和缴存职工基本信息。通过前台核对、单位专管员协查、部门信息比对等方式,确保缴存单位情况、职工姓名、身份证号、手机号、银行账号等信息准确无误。

      (二)优化服务流程。

      4.梳理业务审核环节、流程和要件,根据线上服务特点,明确需精简的环节和要件,重新确定办理时限。通过系统自动审核比对,实现汇(补)缴和提取等业务的实时办理。

      5.制订并完善服务平台使用手册,规范管理、操作与运行维护。管理中心应建立完善的工单处理机制,咨询、建议和投诉类服务通过服务平台即时受理,及时处理。

      (三)明确岗位职责。

      6.根据优化后的流程,重新明确内设机构和相关岗位在线上服务方面的职责。明确负责服务工作的部门或机构,规范管理线上线下服务,对服务质量实施监督考核,统筹改进服务工作。

      7.设定业务审核与平台管理人员权限,对信息发布、参数修改、服务渠道启停、服务事项增删等操作建立严格的审核机制。

      (四)提出建设需求。

      8.基于明晰的线上服务事项和流程,研究提出平台建设需求,包括平台功能、服务平台与业务系统对接方式、数据存储和传输方式、操作界面等内容。

      9.由业务、技术、服务等相关人员组成专门工作组,会同软件开发公司,深入研读导则,明确目标要求,对服务工作现状进行分析,设定线上服务场景,形成建设方案。

      二、平台建设阶段

      (五)建设电子服务渠道。

      10.重点建设移动互联服务渠道,可根据业务需要选择建设手机APP、微信公众号,对接政务服务APP,选用其他可信度高、受众广的第三方服务渠道。建设网上业务大厅并完善功能,实现单位业务和绝大部分个人业务均通过网上办理。打造12329服务热线,建立专业的热线服务团队并加强考核,充分利用新媒体,建设可集中管理的多功能互联网座席。自助终端可由管理中心自建,也可在政务服务自助终端或受委托银行自助终端机中加载住房公积金服务???。在各渠道建设中,拓展人工智能技术应用。

      11.12329短信平台由各省、自治区住房和城乡建设厅负责统一建设,各地管理中心应接入并使用。各省、自治区住房和城乡建设厅协调运营商,降低短信资费。

      (六)建设综合管理系统。

      12.健全服务平台综合管理系统对电子渠道的管控功能,对各电子渠道服务活动进行统一管控,包括电子渠道和服务事项的启停,对服务量的监控与分流等。

      13.建立渠道协同机制,实现接口部署和运行、服务内容整合、渠道接入控制、用户签约登录等功能的统一管理。

      14.设置服务平台用户注册管理功能,实现一个渠道注册,全渠道登录。缴存单位和职工自主注册平台用户,管理中心加强对平台用户的规范管理。

      15.强化服务平台运行绩效分析功能,通过服务平台收集和掌握线上服务响应速度、办结率和群众满意度等情况,作为改进服务工作的重要依据。

      (七)建立安全保障机制。

      16.执行国家信息系统安全规范,逐项落实保障渠道设施、终端设备、通讯线路和服务平台安全的措施,建立服务日志管理和留痕追溯机制。

      17.建立可靠的身份认证机制。对单位用户,采用第三方数字证书(如网银盾)、短信验证码等认证方式。对个人用户,采取身份证号码、银行卡校验、生物识别、短信验证码等多因素交叉核验措施,全面实施网上身份实名认证,逐步实现实人认证。

      18.按照法律法规有关规定,通过开发和改造服务平台接口,向政务平台或业务相关部门提供住房公积金数据信息服务。加强数据共享风险评估和安全审查,建立数据容灾备份、安全应急处置等机制。健全防泄漏、防窃取、防篡改措施,防止无权限机构非法获取数据。

      (八)部署线上服务事项。

      19.打通管理中心内部数据,将查询、咨询、投诉及其他基于管理中心内部数据即可办结的服务事项,先行实现线上办理。对暂时无法实现信息共享的服务事项,可通过容缺受理、承诺声明等方式,结合失信惩戒机制,先行实现业务受理或部分业务环节的线上办理。

      20.梳理线上服务所需部门共享数据项,加强部门沟通协调。在实现与公安、房产交易、不动产登记、人民银行征信系统、民政等相关部门或政务平台对接的基础上,逐步开通所有线上服务事项,最终实现7×24小时不间断服务。


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